Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике совместно с Адвокатской палатой Чувашской Республики проведен анализ дисциплинарной практики Адвокатской палаты Чувашской Республики за 2018 год.

Анализ проводился с целью выяснения источников, объема поступающей в Адвокатскую палату Чувашской Республики информации о совершении адвокатами поступков, нарушающих профессиональную этику, выявления наиболее распространенных нарушений профессиональных обязанностей, допускаемых адвокатами.

Источники и объем поступающей в Адвокатскую палату Чувашской Республики информации о совершении адвокатами проступков

Согласно части 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, (далее – КПЭА) поводами для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката являются:

1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон);

2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4) обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.

 

В 2018 году на действия (бездействие) адвокатов Советом Адвокатской палаты Чувашской Республики всего рассмотрено 19 обращений, в том числе:

-   от доверителей и их представителей - 9;

-   от судей - 3;

-   от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) - 2;

-   от вице-президента Адвокатской палаты Чувашской Республики– 5.

Из общего числа поступивших обращений:

4 - по вопросам оказания юридической помощи в рамках статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ);

3 – по фактам срывов адвокатами судебных заседаний, в связи с неявкой в судебное заседание без надлежащего уведомления суда о невозможности участия по уважительным причинам;

3 – в связи с неисполнением адвокатами решений органов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатской палаты Чувашской Республики, принятых в пределах их компетенции;

9 – в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением адвокатами своих профессиональных обязанностей перед доверителями, а также осуществлением адвокатской деятельности в нарушение норм КПЭА.

Квалификационная комиссия при Адвокатской палате Чувашской Республики (далее – Квалификационная комиссия) в 2018 году вынесла 18 заключений по 19 дисциплинарным производствам, поскольку 2 дисциплинарных производства были объединены в 1 производство и вынесено 1 решение.

Советом Адвокатской палаты Чувашской Республики (далее – Совет Адвокатской палаты) по результатам рассмотрения заключений Квалификационной комиссии приняты следующие решения:

1) о прекращении статуса адвоката – 2;

2) предупреждение – 2;

3) замечание – 8;

4) о прекращении дисциплинарного производства - 6, в том числе:

- 2 - прекращены в связи с малозначительностью;

-3- в связи с отсутствием в действиях(бездействиях) адвоката нарушений норм законодательства Российской Федерации;

- 1- в связи с истечением срока применения мер дисциплинарной ответственности.

Остаток нерассмотренных дисциплинарных производств на конец 2018 года – 6.

Наиболее распространенные нарушения профессиональных обязанностей, допускаемые адвокатами

Анализ дисциплинарной практики Адвокатской палаты Чувашской Республики за 2018 год показал, что обстоятельства, которые могут служить основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, условно можно разделить на следующие категории:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей перед доверителями;

2. Нарушение адвокатом иных норм КПЭА;

3. Неисполнение решений органов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатской палаты Чувашской Республики, принятых в пределах их компетенции.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем.

а) Нарушение права на защиту задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законом, а каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В Адвокатскую палату Чувашской Республики поступила жалоба гражданина Г., из которой следует, что его защитник – адвокат Я. был назначен в порядке статьи 51 УПК РФ. В ходе первой встречи адвокат Я. предложил заключить соглашение, озвучив гонорар за работу в ходе предварительного следствия и в суде 70 000 рублей, также адвокат обещал заявителю Г. условный срок. 03.07.2017 между заявителем Г. и адвокатом Я. заключено соглашение № 4 на оказание юридической помощи. Заявитель Г. в период с 03 июля по сентябрь 2017 года передал адвокату Я. частями общую денежную сумму в размере 51 000 рублей. При получении денежных средств адвокатом не была выдана ни одна квитанция. В конце следствия адвокат Я. сказал, что заявителю Г. нужно признать полностью вину, чтобы был условный срок, заявитель Г. в суде полностью признал вину, однако решением суда заявитель Г. был признан виновным с лишением свободы сроком на 2 года. Кроме того, суд вынес решение о взыскании с заявителя Г. 3300 рублей, которые были выплачены адвокату Я. за счет средств федерального бюджета за участие в качестве защитника по назначению, хотя соглашение между ним и адвокатом Я. было заключено как на стадию предварительного следствия, так и на стадию судебного разбирательства.

По данному факту в отношении адвоката возбуждено дисциплинарное производство.

По итогам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационная комиссия пришла к выводу, что адвокат Я. допустил нарушение норм, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 7 , пунктом 15 статьи 22 и пунктом 6 статьи 25 Федерального закона, требований пункта 1 статьи 8 и пункта 6 статьи 15 КПЭА, выразившееся в нечестном, недобросовестном, неквалифицированном, непринципиальном исполнении своих обязанностей по защите гражданина Г. , в частности, адвокат Я.:

- осуществлял адвокатскую деятельность на основании соглашения об оказании юридической помощи без его регистрации в документации коллегии адвокатов;

- не оформил и не предъявил следователю ордер, основанием выдачи которого являлось «соглашение» для участия на стадии предварительного расследования;

- не внес вознаграждения, выплаченные адвокату доверителем, в кассу адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением;

- оформил и представил в суд для вступления в дело в стадии судебного рассмотрения уголовного дела в отношении заявителя Г. ордер, с указанием основания защиты «по назначению» в порядке статьи 51 УПК РФ со штампом «Требование. Решение Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики», при наличии заключенного соглашения на осуществление защиты заявителя Г., в том числе и в стадии рассмотрения дела судом 1 инстанции;

- предъявил в суд необоснованное заявление об оплате труда за участие в суде 1 инстанции за счет средств федерального бюджета в размере 3 300 рублей.

Совет вынес решение применить к адвокату Я. меру дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

б) Недобросовестное исполнение своих профессиональных обязанностей перед доверителем.

По жалобе осужденного возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката П.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона при осуществлении адвокатской деятельности адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами.

Согласно КПЭА адвокат:

- должен избегать действий (бездействия), направленных к подрыву доверия к нему или к адвокатуре (пункт 2 статьи 9 КПЭА);

- обязан уважать права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц (подпункт 2 статьи 8 КПЭА);

- участвуя в судопроизводстве, а также представляя интересы доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления, должен соблюдать нормы соответствующего процессуального законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле, следить за соблюдением закона в отношении доверителя и в случае нарушений прав последнего ходатайствовать об их устранении (статья 12 КПЭА);

- не вправе занимать по делу позицию, противоположную позиции доверителя, и действовать вопреки его воле, за исключением случаев, когда адвокат-защитник убежден в наличии самооговора своего подзащитного (подпункт 2 пункта 1 статьи 9 КПЭА);

- не вправе делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если он ее отрицает (подпункт 3 пункта 1 статьи 9 КПЭА).

Несмотря на все вышеуказанные нормы КПЭА, согласно имеющейся в материалах дисциплинарного производства копии протокола судебного заседания, адвокатом П. в прениях было сказано следующее: «Уважаемый суд! Будучи в состоянии алкогольного опьянения, П.М.А. совершил преступление. Почему в обвинении как отягчающее обстоятельство не указан данный факт. Также П.М.А. совершил кражу и обратил имущество в свою собственность, почему П.М.А. один должен за всех отвечать…».

Данным заявлением адвокат П. действовал вопреки воле своего доверителя, им была занята позиция, противоположная позиции доверителя, и сделано публичное заявление о вине подзащитного, несмотря на то, что сам доверитель отрицал свою вину в совершении преступления.

Таким образом, как установлено Квалификационной комиссией, в результате выступления с подобной речью в судебных прениях адвокатом П. были нарушены подпункт 1 пункта 1 статьи 7 и подпункт 2 статьи 8   Федерального закона, а также подпункты 1, 2 и 3 пункта 1 статьи 9 КПЭА.

Впоследствии данное дисциплинарное производство прекращено решением Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от 16.11.2018, вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, поскольку дисциплинарный проступок совершен адвокатом 10.04.2017.

в) Несоблюдение требований законодательства об обязательной регистрации соглашения об оказании юридической помощи, а также нарушение кассовой дисциплины.

В целях обжалования приговора районного суда и апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Чувашской Республики было заключено соглашение об оказании адвокатом юридической помощи гражданину У. (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 15 статьи 22 Федерального закона соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.

Однако, в нарушение данной нормы Федерального закона адвокат А. не зарегистрировал соглашение в документации коллегии адвокатов, членом которой он является.

В соответствии с пунктом 6 статьи 25 Федерального закона вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

Оказывая юридическую помощь, адвокат А. был обязан оформить надлежащим образом свои правоотношения с доверителем, то есть не только заключить соглашение, но и своевременно внести в кассу коллегии адвокатов полученные им за осуществление защиты интересов доверителя денежные средства.

Однако, адвокат А. в нарушение вышеуказанных требований полученные от доверителя денежные средства удержал при себе без внесения в кассу коллегии адвокатов.

Условия соглашения о внесении гонорара в кассу коллегии адвокатов адвокатом А. не были выполнены.

Таким образом, Квалификационная комиссия усмотрела в действиях адвоката А. нарушение норм, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 7, пункта 15 статьи 22 Федерального закона и пункта 1 статьи 8 КПЭА.

Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики, учитывая ранее назначенное дисциплинарное взыскание в виде замечания, вынес решение применить к адвокату А. меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

г) Действия, совершенные из соображений собственной выгоды и безнравственных интересов.

По жалобе доверителя возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката Я.

По результатам рассмотрения материалов дисциплинарного производства Квалификационная комиссия пришла к выводу, что адвокат Я.:

- не внесла вознаграждения, выплаченные доверителем И., в кассу адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением (пункт 6 статьи 25 Федерального закона);

- вступила в долговые отношения с доверителем М., поставив тем самым под угрозу профессиональную независимость от доверителя в связи с получением адвокатом Я. от своего доверителя М. в качестве займа денежных средств в размере 180 000 рублей по расписке.

Решением Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики прекращен статус адвоката, в связи с нарушениями подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 7, пункта 6 статьи 25 Федерального закона, пункта 1 статьи 8, пункта 4 статьи 10 КПЭА.

2. Нарушение иных норм Кодекса профессиональной этики адвоката.

Срывы судебных заседаний адвокатами без уважительных причин и неуведомление суда о причинах своей неявки.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона адвокат обязан соблюдать КПЭА.

В соответствии с п. 1 ст. 14 КПЭА при невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии, а также при намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения, адвокат должен при возможности заблаговременно уведомить об этом суд или следователя, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе, и согласовать с ними время совершения процессуальных действий.

Невыполнение адвокатом этого требования закона без уважительной причины является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на то, что аналогичные нарушения ежегодно становятся предметом рассмотрения коллегиальных органов Адвокатской палаты Чувашской Республики, и до адвокатов доводится информация о необходимости уведомлять суд о невозможности прибыть на судебное заседание по уважительной причине, в Адвокатскую палату Чувашской Республики продолжают поступать сообщения судей о подобных нарушениях.

К примеру, в 2018 году в Адвокатскую палату Чувашской Республики поступили 3 (три) подобных обращения судей, по результатам рассмотрения которых 1 адвокату объявлено замечание, а в 2 других случаях Советом Адвокатской палаты Чувашской Республики рассмотрение дисциплинарных производств прекращено (в первом случае связи с малозначительностью, в другом - в связи с отсутствием состава дисциплинарного проступка).

Из обращений судей следует, что адвокаты не явились на судебные заседания, хотя были заблаговременно извещены судом о назначении их на определенный день и определенное время. Даты были согласованы с защитниками по уголовному делу.

Свои неявки в судебные заседания адвокаты объясняют занятостью в других процессах (оказание юридической помощи иным доверителям), а также тем, что адвокатом ошибочно была записана дата судебного заседания.

Адвокат Ф. обладал достаточным временем, чтобы удостовериться в правильности даты и времени судебного заседания и в случае невозможности своего участия в судебном заседании в назначенную дату надлежащим образом   обязан был уведомить судью. Однако никаких мер для уведомления суда о невозможности своей явки в назначенное время в судебное заседание не предпринял, что является нарушением пункта 1 статьи 14 КПЭА.

По итогам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационная комиссия вынесла заключение о наличии в действиях адвоката Ф. нарушений норм, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона и пункта 1 статьи 14 КПЭА, а Совет Адвокатской палаты применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде замечания.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона на адвокатов возложена обязанность по исполнению решений органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции. Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 15 КПЭА.

В данной категории дел можно выделить два наиболее распространенных вида проступков:

1. Нарушение установленного в регионе порядка распределения требований о назначении защитников.

2. Нарушение установленного порядка уплаты адвокатом отчислений на нужды Адвокатской палаты Чувашской Республики.

3.1. Самостоятельное принятие требований судов, органов дознания и предварительного следствия о назначении защитника в порядке статей 50 и 51 УПК РФ, минуя координаторов Центра субсидируемой юридической помощи Адвокатской палаты Чувашской Республики.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона Совет Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 9 КПЭА адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка, установленного решением Совета.

Решением Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от 23.10.2013, вступившим в силу с 13.01.2014, утвержден «Порядок участия адвокатов Чувашской Республики в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда на территории Чувашской Республики» (далее - Порядок).

В Чувашской Республике распределение адвокатам требований, исходящих как от органов следствия, так и от судов, производится исключительно через единый Центр субсидируемой юридической помощи Адвокатской палаты Чувашской Республики (далее - Центр СЮП).

На координатора возлагается обязанность систематического контроля за соблюдением адвокатами Порядка, в том числе путем систематической сверки данных со сведениями финансовых служб органов дознания, следствия и судов об оплате субсидируемой юридической помощи в целях выявления фактов нарушения адвокатами требований Порядка.

В рамках указанных контрольных мероприятий выявлен следующий факт.

Так, по устной просьбе руководителя адвокатского образования самостоятельно, минуя координатора Центра СЮП, адвокат О. принял на себя в порядке назначения по статье 50, 51 УПК РФ поручение на защиту интересов гражданина, подозреваемого в совершении преступления. При этом согласно Графику дежурств адвокатов, включенных в систему оказания субсидируемой юридической помощи, в указанные даты адвокат не дежурил, и, следовательно, не мог принимать поручения. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются докладной запиской и справкой координатора, извещением суда, копиями корешков ордеров.

Квалификационная комиссия посчитала установленным факт нарушения адвокатом О. вышеуказанных требований Порядка.

Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде замечания.

3.2. Игнорирование адвокатом звонков координаторов Центра СЮП

В соответствии с пунктом 9 Порядка требования о назначении защитников принимаются координатором круглосуточно с техническими перерывами с 12.00 до 13.00, с 17.00 до 19.00 (с 22.00 до 06.00 только при необходимости срочного участия адвоката в следственных действиях в случаях, не терпящих отлагательства).

Координатор при получении требования органа дознания, органа предварительного следствия или суда незамедлительно распределяет его среди адвокатов, включенных в Список, согласовывает это распределение с адвокатом и уведомляет орган, направивший требование, об адвокате, принявшем требование к исполнению.

Согласно пункту 17 Порядка Координатор составляет помесячный график дежурств адвокатов, включенных в Список, который доводит до их сведения (путем телефонных звонков) заблаговременно до начала действия графика (за исключением тех административных районов, где общая численность включенных в Список адвокатов составляет шесть и менее человек).

График дежурства адвокатов составляется на сутки – с 08 часов 00 минут текущего дня до 08 часов 00 минут следующего дня.

Адвокат, включенный в Список, обязан планировать свою работу таким образом, чтобы в дни дежурств быть свободным от участия в других делах, препятствующих своевременному исполнению требований по назначению.

Координатор заблаговременно распределяет поступившие требования среди дежурных адвокатов. В случаях, когда дежурные адвокаты не имеют возможности исполнить все требования в день дежурства, а также при получении срочных требований координатор вправе по согласованию с адвокатами, включенными в Список, привлечь их к исполнению требований вне дня их дежурства.

Координатор доводит информацию до адвоката о распределении ему требования путем телефонного звонка или SMS-сообщения с уведомлением о доставке. О принятии требования к исполнению или невозможности его принятия адвокат обязан уведомить координатора в ходе телефонного разговора или незамедлительной отправкой SMS-ответа. SMS-ответ о принятии требования к исполнению или об отказе от требования должен быть направлен адвокатом в течение 5 минут с момента получения SMS-сообщения о распределении ему требования. Отсутствие в течение 5 минут SMS-ответа или телефонного звонка адвоката расценивается координатором как отказ адвоката от принятия требования к исполнению.

Для выполнения требований Порядка каждый адвокат, включенный в Список, должен быть обеспечен своими силами и за свой счет мобильной (сотовой) телефонной связью и принимать все возможные меры по обеспечению своей доступности как абонента в режиме телефонного вызова или SMS-сообщения.

Адвокат, включенный в Список, не вправе:

- без наличия уважительных причин (очередной отпуск, болезнь, участие в процессуальных действиях по иным делам) отказаться от принятия требования, распределенного ему координатором;

- самостоятельно передавать другим адвоката принятые от координатора поручения на участие в деле по назначению;

- самостоятельно принимать требования на участие в качестве защитника по назначению от дознавателя, следователя, работника суда.

Факт отказа от принятия адвокатом требования (отсутствие адвоката на связи как абонента в режиме телефонного вызова или SMS-сообщения в день дежурства) фиксируется координатором. При наличии систематичности отказов в принятии требований адвокатом сведения об этом направляются в Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики.

Так, адвокат М. в течение дежурных суток 3 (три) раза не ответил на телефонные звонки координатора Центра СЮП, а также впоследствии не перезвонил и не сообщил об уважительных причинах невозможности принятия им требований о назначении защитника, тем самым адвокат трижды необоснованно отказался в принятии данных требований.

Как следует из пояснений адвоката М., он не ответил на поступившие звонки от координатора ввиду того, что его телефон находился на беззвучном режиме, он не услышал.

Таким образом, своими действиями адвокат М. нарушил требования пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона, за что к нему применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания.

3.3. Неуплата ежемесячных обязательных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты Чувашской Республики.

Решением XIV Конференции адвокатов Чувашской Республики от 23.12.2016 на 2016 год и соответственно на 2017 год установлен размер ежемесячных обязательных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты Чувашской Республики. Данное решение Конференции было принято в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 30   Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и доведено до каждого адвокатского образования.

Общая сумма обязательных отчислений, уплачиваемая в Адвокатскую палату Чувашской Республики, помимо указанных сумм включает ежемесячные обязательные отчисления на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, размер которых определяется очередным Всероссийским съездом адвокатов.

Срок перечисления указанных обязательных отчислений на расчетный счет Адвокатской палаты Чувашской Республики установлен вышеуказанным решением Конференции адвокатов Чувашской Республики – не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

По представлению вице-президента Адвокатской палаты Чувашской Республики возбуждено дисциплинарное производство в отношении 3 (трех) адвокатов, которые в установленное время не исполнили вышеуказанное решение органа Адвокатской палаты Чувашской Республики.

Квалификационная комиссия полагает, что у адвокатов не имелось объективных препятствий для своевременного внесения платежей в кассу Адвокатской палаты Чувашской Республики. Соответственно, в действиях (бездействии) адвокатов усматриваются нарушения подпунктов 4 и 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона и пункта 6 статьи 15 КПЭА.

Во всех 3 (трех) случаях Совет Адвокатской палаты применил к адвокатам меру дисциплинарной ответственности в виде замечания.

4. Дисциплинарные производства, возбужденные по инициативе Управления

В 2018 году в Управление поступило всего 28 жалоб (сообщений) на действия (бездействие) адвокатов. По результатам рассмотрения обращений (сообщений) Управлением в 2018 году в адрес Адвокатской палаты Чувашской Республики было направлено 2 представления о возбуждении дисциплинарных производств.

4.1. Управлением рассмотрено сообщение следственного органа о срыве следственного действия, в частности проведения очной ставки между свидетелями, и отказе адвокатом З. от подписи в протоколе по уголовному делу.

Согласно статье 12 Кодекса профессиональной этики адвоката, участвуя в судопроизводстве, а также представляя интересы доверителя, адвокат должен соблюдать нормы соответствующего процессуального законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле, следить за соблюдением закона в отношении доверителя и в случае нарушений прав последнего ходатайствовать об их устранении. Возражая против действий (бездействия) судей и лиц, участвующих в деле, адвокат должен делать это в корректной форме и в соответствии с законом.

Согласно частям 5 и 6 статьи 192 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при проведении очной ставки каждое из допрашиваемых лиц подписывает свои показания, каждую страницу протокола и протокол в целом. При этом если свидетель явился на очную ставку с адвокатом, приглашенным им для оказания юридической помощи, то адвокат участвует в очной ставке и пользуется соответствующими правами защитника.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятого VIII Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2017, защитник должен знакомиться с протоколами процессуальных действий, проводимых с его участием, на всех стадиях уголовного процесса и при необходимости приносить на них замечания. В случае отказа подзащитного от подписания протокола следственного действия адвокат обязан выяснить мотивы такого отказа и принять необходимые меры, направленные на защиту прав и законных интересов подзащитного.

Согласно ст. 167 УПК РФ в случае отказа подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или иного лица, участвующего в следственном действии, подписать протокол следователь вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями защитника, законного представителя, представителя или понятых, если они участвуют в следственном действии.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 167 УПК РФ, защитник (адвокат) не вправе отказаться от подписания протокола следственного действия. Более того, защитник назван в числе тех лиц, которые обязаны своей подписью удостоверять факт отказа другого участника следственного действия от подписания протокола или факт невозможности его подписания.

Однако, в нарушение указанных норм процессуального законодательства адвокат З. не ознакомился с составленным протоколом следственного действия, а также вопреки своим утверждениям не расписался в протоколе следственного действия, покинув кабинет следователя.

Между тем по результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационная комиссия при Адвокатской палате Чувашской Республики вынесла заключение о прекращении дисциплинарного производства, поскольку адвокат не допустил нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и КПЭА.

Однако Управление обращает внимание представителей адвокатского сообщества на необходимость тщательного соблюдения норм действующего процессуального законодательства и недопустимости самовольного оставления места проведения следственного действия.

В частности, согласно разъяснениям Экспертно - методической комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 23.03.2011, на неправомерные или бестактные действия следователя, судьи, подзащитного, других участников уголовного судопроизводства или иных лиц адвокат может реагировать только процессуальными средствами – жалобами, ходатайствами, принесением отводов, замечаниями в протоколы. Как бы ни вели себя указанные лица, адвокат не имеет права самовольно отказаться выполнять следственное и иное процессуальное действие, мотивируя такой отказ тактическими соображениями, или покинуть место его проведения в знак протеста, поскольку подобные действия являются отказом от защиты.

4.2. О ненадлежащем оформлении договорных отношений с доверителем.

Управлением рассмотрено обращение гражданки М. с жалобой на ненадлежащее исполнение адвокатом Р. своих профессиональных обязанностей.

По итогам анализа собранных материалов Управление пришло к выводу о наличии в действиях адвоката Р. следующих нарушений:

- пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в части оказания юридической помощи без заключения соглашения, в простой письменной форме);

- части 5 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (путем выступления в суде в качестве представителя без оформления ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием);

- пункта 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА) (в части оказания юридических услуг вне рамок адвокатской деятельности);

- части 5 статьи 9 КПЭА (путем склонения доверителя к подписанию соглашения «задним числом»).

В связи с указанными обстоятельствами, руководствуясь пунктом 1 статьи 8 КПЭА, пунктом 7 статьи 17 Федерального закона, Управлением в адрес Адвокатской палаты Чувашской Республики внесено представление о привлечении адвоката Р. к дисциплинарной ответственности.

В данном случае, несмотря на подтверждение фактических обстоятельств, указанных в представлении Управления, дисциплинарное производство прекращено вследствие отзыва жалобы и примирения лица, подавшего жалобу, с адвокатом.

Согласно части 7 статьи 23 КПЭА адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу.

Выводы и рекомендации

По итогам проведенного анализа практики привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности в Чувашской Республике за 2018 год рекомендуем адвокатам Чувашской Республики:

1. строго и неукоснительно следовать требованиям Федерального закона и КПЭА;
2. обеспечивать соблюдение действующего в регионе порядка распределения требований органов дознания, следствия и суда, о назначении защитника;
3. наладить чёткую систему регистрации в документации коллегии адвокатов соглашений об оказании юридической помощи и обеспечить безусловное внесение в кассу адвокатского образования вознаграждения, полученного от доверителя, с надлежащим оформлением соответствующих платежных документов;
4. исключить факты срывов судебных заседаний и процессуальных действий по вине адвокатов; при невозможности явки в назначенное время заблаговременно информировать суд или органы, проводящие расследование, об уважительных причинах своей неявки;
5. воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности адвоката или подорвать авторитет к адвокатуре в целом.