Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) в рамках реализации функций по проведению мониторинга деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи населению Чувашской Республики проведен анализ причин отказов в оплате труда адвокатов за счет бюджетных ассигнований в 2020 году.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в Чувашской Республике принят Закон Чувашской Республики от 30.03.2012 № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (далее - Закон).

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона финансирование расходов, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации расходов адвокатов на оказание бесплатной юридической помощи утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 203 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета в данной сфере является Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (далее - Госслужба Чувашии по делам юстиции).

По данным мониторинга за 2020 год в Чувашской Республике бесплатная юридическая помощь (далее - БЮП) оказана адвокатами 178 гражданам по 433 случаям.

В 2020 году из республиканского бюджета Чувашской Республики на оплату труда адвокатов, задействованных в сфере БЮП, освоено 529,465 тыс. руб. (100 % от объема выделенных бюджетных ассигнований на указанные цели).

В оплате труда адвокатов за оказание БЮП Госслужбой Чувашии по делам юстиции отказано в 78 случаях. Из них:
- в 1 квартале - в 15 случаях;
- в 2 квартале - в 20 случаях;
- в 3 квартале - в 20 случаях;
- в 4 квартале - в 23 случаях.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа адвокату в оплате труда и компенсации его расходов являются следующие обстоятельства:
1)  БЮП оказана гражданину, не относящемуся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии со ст. 6 Закона;
2)  БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом;
3)  не представлены необходимые документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 Порядка.

При этом пунктом 3 Порядка закреплены следующие особенности по оплате труда адвокатов за оказание БЮП:
При одновременном консультировании по одному и тому же вопросу в устной и письменной формах оплата производится в размере, установленном для письменной консультации.
Если адвокатом составляется несколько документов правового характера одного и того же содержания, адресованных в разные инстанции, оплате подлежит составление одного документа.
Если адвокатом в ходе правового консультирования составляются документы правового характера (кроме исков и жалоб в судебные инстанции) по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, оплата труда адвоката производится только за оказание правового консультирования.
Если адвокатом составляются документы правового характера (кроме исков и жалоб в судебные инстанции) по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата труда адвоката в полном размере производится только за составление одного документа. Составление иных документов оплачивается в размере 50 % от установленного размера.
Если адвокатом одновременно оказывается БЮП двум или более совместно обратившимся гражданам, имеющим право на БЮП в течение одного и того же дня по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата производится только один раз с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.
Оказание БЮП адвокатом одному и тому же гражданину более чем по двум вопросам в течение двух месяцев в виде правового консультирования, составления документов правового характера производится при наличии письменного решения Госслужбы Чувашии по делам юстиции по заявлению гражданина об оказании БЮП.

Среди наиболее распространенных (типичных) причин отказа в оплате труда адвокатов в 2020 году можно выделить следующие:

1. Гражданин не относится к категории потенциального получателя БЮП либо отсутствует документ о подтверждении льготного статуса

Перечень документов, на основании которых оказывается БЮП, утвержден в качестве приложения № 5 к Порядку.

1)  Так, например, адвокат проконсультировал в устной форме беременную женщину по правовому вопросу, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст.5 Закона (назначение пособий по беременности и родам и др.).

Согласно п.п. 17 п. 1 Перечня в данном случае в качестве подтверждающего документа следовало представить копию справки, выданную врачом женской консультации беременной женщине. Однако копия вышеуказанной справки не представлена, что повлекло отказ в оплате труда адвоката за оказание БЮП.

В ряде случаев предоставлялись справки, не действующие на момент заключения соглашения об оказании БЮП, например:

- справки о признании лиц малоимущими - согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2001 № 180 «О создании системы регистрации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан» статус малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина в республике устанавливается на шесть месяцев;

- справки об установлении инвалидности I и II групп - согласно приказу Минздрава России от 24.11.2010 № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления» срок установления инвалидности прямо оговаривается в соответствующей графе справки.

3) Также встречались случаи, когда на момент заключения адвокатом соглашения с многодетным гражданином старшие дети фактически достигли совершеннолетия. Согласно п. 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.02.2019 № 63, право на получение удостоверения многодетной семьи в Чувашской Республике имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) в многодетной семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных (удочеренных), опекаемых (подопечных).

4) К адвокату за получением БЮП обратилось лицо старше 23 лет, ранее относившееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем согласно абзацу четвертому ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к льготной категории относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель либо которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

2.   Бесплатная юридическая помощь оказана в случаях, не предусмотренных Законом

Случаи оказания адвокатами БЮП предусмотрены закрытым перечнем в ст.5 Закона, несоблюдение которого влечет отказ в оплате труда адвоката.

1) Так, в одном случае по заявлению законного представителя ребенка-инвалида адвокат составил исковое заявление о признании ребенка недееспособном, а в другом случае наоборот предоставлена помощь по вопросу признания заявителя дееспособным. Однако, ввиду того, что ч. 1 ст. 5 Закона составление искового заявления по вопросу о признании гражданина недееспособным (либо дееспособным) не предусмотрено, в оплате труда адвокатам отказано. В рамках п.3 ч.2 ст.5 Закона по такой категории дел адвокатам оплачивается только БЮП, оказанная в виде представления интересов в суде.

2) В целом, категории дел, в которых адвокаты представляют интересы граждан в судах, установлены в ч. 2 ст. 5 Закона.

В адвокатской практике по оказанию БЮП имел место случай, когда в интересах инвалида 2 группы, адвокат трижды участвовал в суде по пенсионному спору (о признании решений пенсионного органа незаконными, включении периода работы в страховой стаж в сельской местности, перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости). Однако ввиду отсутствия данной категории дел в ч. 2 ст. 5 Закона Госслужбой Чувашии по делам юстиции адвокату в оплате труда отказано.

Аналогичное решение вынесено в случае представления адвокатом интересов истца, являющегося инвалидом 1 группы, по вопросу признания незаконным отказа в выдаче справки на санаторно-курортное лечение.

3. Заявленный на оплату вид БЮП не предусмотрен Порядком

1)  Гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, обратился к адвокату за БЮП по трудовому вопросу (п.5 ч.1 ст.5 Закона). В рамках оказания ему БЮП адвокат два раза представлял его интересы в суде и трижды ознакамливался с материалами дела.

С учетом того, что в размерах оплаты труда адвокатов предусмотрена оплата лишь за участие адвоката в судебном процессе, Госслужбой Чувашии по делам юстиции в оплате труда за ознакомление с материалами дела отказано.

В другом случае многодетный гражданин обратился к адвокату за БЮП по трудовому вопросу, в рамках которой адвокатом помимо составления искового заявления было также подготовлено уточненное исковое заявление. Ввиду того, что оплата труда за составление уточненного искового заявления Порядком не предусмотрена, данный вид БЮП не был оплачен.

4. Составление документов правового характера в ходе судебного представительства

По заявлению одинокого родителя, воспитывающего ребенка в возрасте до 14 лет, адвокатом составлены документы правового характера.

Однако, в ходе рассмотрения представленных документов Госслужбой Чувашии по делам юстиции установлено, что, участвуя в качестве представителя в суде по вопросу установления отцовства и взыскания алиментов, адвокат в этот же день составил от имени заявителя ходатайство о назначении повторной судебно-медицинской генетической экспертизы.

С учетом абзаца седьмого п. 4 Порядка, согласно которому правовое консультирование, составление документов правового характера во время участия адвоката в качестве представителя в суде оплате не подлежат, Госслужбой Чувашии по делам юстиции вынесено отрицательное решение.

5. Отсутствие документов, подтверждающих факт оказания БЮП

Гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, обратился к адвокату за БЮП по вопросу, связанному с защитой прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков (п.п.17 ч.1 ст.5 Закона).

Адвокату в оплате труда за составление документа правового характера отказано со ссылкой на п.п. «б.1» п. 5 Порядка по причине непредоставления копии данного документа.

В другом случае адвокату, составившему иск по жилищному вопросу в интересах лица из числа детей-сирот, отказано в оплате труда, поскольку документы, подтверждающие оказание БЮП в виде составления искового заявления, не представлены.

В частности, не были предоставлены копии: заполненного заявления об оказании БЮП, соглашения об оказании БЮП, иска, паспорта, а также документа, подтверждающего льготный статус заявителя.

6. Расхождение документов с предметом поручения клиента

1)  Инвалид 1 группы обратился к адвокату за БЮП по вопросу признания договора дарения недействительным (п.1 ч.1 ст.5 Закона).

Адвокату отказано в оплате труда за устное консультирование ввиду существенного расхождения предмета поручения, а именно: в соглашении сторонами было указано представление интересов в Московском районном суде г. Чебоксары по вопросу признания договора дарения недействительным, однако в реестре отмечено участие в судебном заседании в Цивильском районном суде Чувашской Республики по иску вновь открывшимся обстоятельствам, а в сводном отчете вообще заявлено правовое консультирование в устной форме.

2)  В другом случае адвокат проконсультировал в устной форме многодетную мать по вопросу обжалования во внесудебном порядке актов органов государственной власти, однако в тексте заявления заявлена просьба об устной консультации по вопросу взыскания алиментов, а в реестре указан случай оказания БЮП по вопросу установления и оспаривания отцовства, взыскания алиментов. Ввиду расхождения сведений в представленных документах оплата труда не произведена.

По сводному отчету инвалиду 2 группы адвокатом оказана БЮП в виде составления документа правового характера по пенсионному вопросу, однако в реестре подпись гражданина в получении составленного адвокатом запроса отсутствует. При этом в заявлении гражданин просил оказать ему БЮП в виде составления апелляционной жалобы, что и явилось предметом соглашения. Ввиду расхождения данных в представленных документах оплата труда за составление документа правового характера не произведена.

7. Повторное представление пакета документов

Инвалид 1 группы обратился к адвокату за БЮП по вопросу прохождения медико-социальной экспертизы и реабилитации. В рамках оказания ему БЮП адвокат представлял интересы заявителя в суде, а также составил апелляционную и частную жалобы.

В ходе рассмотрения представленных на оплату документов Госслужбой Чувашии по делам юстиции установлено, что труд адвоката за оказание БЮП данному гражданину по вышеуказанному вопросу за те же виды БЮП уже оплачивался. Ввиду повторного предоставления документов адвокату в оплате отказано.