Информационное письмо
об итогах координационного совещания в ФПА РФ о ситуации с принятием постановления Правительства РФ об оплате труда адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению

17 апреля 2012 г. в Федеральной палате адвокатов состоялось координационное совещание руководства Совета ФПА РФ, включая представителей Совета в федеральных округах, в котором приняли участие заместитель директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России И.А. Залуцкая и референт этого Департамента Е.В. Трубочкина.

Участники совещания обсудили ситуацию, связанную с проблемой по-вышения оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда.

Этому совещанию предшествовали консультации между Минюстом России и Минфином России по согласованию проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также о порядке возмещения расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», которые не привели к консолидированному решению.

Ситуация существенно изменилась, когда руководители Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ взяли ее под свой контроль. Перелом наступил на рабочей встрече в названном Комитете неделю назад, в ходе которой состоялись переговоры Федеральной палаты адвокатов с представителем финансового ведомства, которого удалось убедить в обоснованности требований адвокатского сообщества о финансовом обеспечении гарантий прав граждан на защиту в уголовном су-допроизводстве.

В результате Минфин взял короткую паузу для проработки финансовых возможностей федерального бюджета, после чего довел до сведения Комитета и Федеральной палаты адвокатов итоговое, положительное для адвокатов, решение.

Представители Минфина заявили, что готовы поддержать проект изменений в Постановление Правительства РФ, согласно которым, начиная с июля 2012 г., минимальная ставка оплаты труда адвокатов – защитников по назначению составит 425 руб., а с января 2013 г. – 550 руб. за каждый день участия в уголовном судопроизводстве. При этом представители Минфина согласились с предложением ФПА пересмотреть совместный приказ Мин-фина и Минюста об утверждении порядка расчета оплаты труда адвокатов в зависимости от сложности дела, с тем чтобы обеспечить оплату всех видов юридической помощи, с которыми сопряжено осуществление защиты, и предусмотреть необходимую дифференциацию размера их оплаты.

Участники совещания отметили, что предлагаемое решение далеко от идеала, но все же это шаг навстречу адвокатскому сообществу.

На совещании было отмечено, что состоявшиеся в ряде регионов протестные акции адвокатов были проведены организованно, с обеспечением прав подзащитных. В целом они сыграли определенную положительную роль. Действия адвокатов свидетельствуют об их решимости не только от-стаивать свои профессиональные интересы, но и содействовать защите прав, свобод и интересов граждан, обеспечению их доступа к правосудию.

Вместе с тем нельзя игнорировать и позицию представителей Минюста, которые обратили внимание участников совещания на то, что, по их мнению, проведение любых протестных акций на заключительном этапе согласования указанного проекта постановления Правительства РФ не способствовало бы его скорейшему принятию, а создавало бы дополнительные проблемы и трудности.

На взгляд участников совещания, на данном этапе принципиальное значение имеет не столько реальное осуществление протестных акций адвокатов в отдельных регионах, сколько угроза таких акций и возможность прибегнуть к всероссийской акции всего сообщества. Представляется, что эта угроза могла бы быть реализована в случае непринятия в оговоренные сроки указанного постановления Правительства РФ.

Для выбора такой последовательности наших действий есть и дополни-тельное обоснование – позиция представителей Администрации Президента РФ.

Уже после совещания в ФПА представители профильного департамента Администрации Президента РФ инициировали встречу с руководителями ФПА и проинформировали, что сложившаяся ситуация взята под контроль и предпринимаются определенные шаги по ее разрешению. Ожидаемая встреча, срок которой согласован, будет посвящена обсуждению путей скорейшего выхода из сложившейся ситуации и выработке рекомендаций о принятии необходимых мер.

С учетом этих новых обстоятельств, участники совещания призывают органы адвокатского самоуправления, всех российских адвокатов воздержаться от протестных акций до урегулирования вопроса оплаты труда адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению. Обо всех этапах переговоров и их итогах ФПА будет регулярно информировать адвокатское сообщество.

Вместе с тем, участники совещания выразили единодушное мнение о том, что принятие Правительством вышеназванного проекта постановления, по большому счету, не решает проблему обеспечения прав граждан на справедливую защиту в целом и не способствует укреплению престижа адвокатов в уголовном судопроизводстве.

Вывод очевиден и он заключается в том, что сформированная десятилетия тому назад система обеспечения прав граждан на квалифицированную защиту в уголовном судопроизводстве несовершенна, имеет свои пороки, состоящие, с одной стороны, в злоупотреблениях со стороны значительного числа граждан, имеющих возможность оплачивать труд адвоката, но стремящихся переложить на государство свою обязанность оплачивать этот труд, а с другой – в том, что порядок оплаты труда адвокатов – защитников по назначению не обеспечивает справедливую оценку их труда государством, не стимулирует адвокатов на повышение качества оказываемой гражданам юридической помощи, а так называемых «карманных адвокатов» толкает на предательство интересов своих подзащитных.

Настало время задуматься о выработке новых подходов к назначению адвокатов – защитников по уголовным делам и оплате их труда, и с учетом изучения опыта европейских стран подготовить предложения соответствующим ведомствам, ответственным за формирование государственной политики в этой сфере. Данный вопрос может и должен быть разрешен путем принятия соответствующего законодательного акта.

Президент Е.В.Семеняко