Анализ причин отказов в оплате труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, в II полугодии 2023 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) в рамках реализации функций по проведению мониторинга деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) населению Чувашской Республики проведен анализ причин отказов в оплате труда адвокатов за счет бюджетных ассигнований в рамках государственной системы БЮП в II полугодии 2023 года.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в Чувашской Республике принят Закон Чувашской Республики от 30.03.2012 № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (далее – Закон Чувашской Республики).

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона финансирование расходов, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП в рамках государственной системы БЮП, и компенсации расходов адвокатов на оказание БЮП утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 203 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета в данной сфере является Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (далее - Госслужба Чувашии по делам юстиции).

В 2023 г. согласно Закону Чувашской Республики от 29.11.2022 № 110 (ред. от 24.03.2023, от 27.10.2023 № 72) «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» для обеспечения отдельных категорий граждан БЮП предусмотрено 977,8 тыс. рублей.

По данным Адвокатской палаты Чувашской Республики[1]:

в III квартале 2023 г. БЮП оказана 44 гражданам, количество случаев оказания гражданам БЮП – 117, из них:

40 – правовое консультирование в устной форме;

11 – правовое консультирование в письменной форме;

44 – составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

22 – представление интересов граждан в судах и других организациях.

в IV квартале 2023 г. БЮП оказана 140 гражданам, количество случаев оказания гражданам БЮП – 280, из них:

111 – правовое консультирование в устной форме;

40 – правовое консультирование в письменной форме;

96 – составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

32 – представление интересов граждан в судах и других организациях;

1 – представление интересов граждан в государственных или муниципальных органах.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа адвокату в оплате труда и компенсации его расходов являются следующие обстоятельства (в ред. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2022 № 263): 

1)  БЮП оказана гражданину, не относящемуся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии со ст. 6 Закона Чувашской Республики;

2)  БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики;

3)  не представлены необходимые документы, предусмотренные п. 5 и 6 Порядка;

4)  БЮП оказана адвокатом, не включенным в список адвокатов, являющихся участниками государственной системы БЮП;

5)  совершенные адвокатом действия по оказанию БЮП не соответствуют предмету поручения, указанному в соглашении об оказании БЮП.

В целом, как показывает статистика, документы на оплату адвокатами готовятся в соответствии с действующими требованиями законодательства.

По данным Госслужбы Чувашии по делам юстиции[2] в III и IV квартале 2023 г. чаще всего за получением БЮП обращались инвалиды I и II групп, дети-инвалиды, дети[1]сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и их законные представители, граждане, имеющие трех или более совместно с ними проживающих несовершеннолетних детей, малоимущие граждане, граждане – участники долевого строительства многоквартирного дома, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков многоквартирных домов на территории Чувашской Республики и т.д.

Основными вопросами, с которыми обращались граждане к адвокатам за получением БЮП – это предоставление жилого помещения по договору социального найма, признание права на жилое помещение, предоставление мер социальной поддержки, установление и оспаривание отцовства, взыскание алиментов, заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом и т.д.

В III квартале 2023 г. в оплате труда адвокатов за оказание БЮП отказано в 2 случаях, на общую сумму 9,734 тыс. рублей.

В IV квартале 2023 г. – в 11 случаях, на общую сумму 15,469 тыс. рублей.

Случаев обжалования адвокатами отказов в оплате труда и компенсации понесенных расходов в связи с оказанием БЮП в III и IV кварталах 2023 г. не имеется.

Основными причинами отказов в оплате труда адвокатов явились:

- БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики;

- БЮП оказана в гражданам, не относящимся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики.

Также причинами отказов в оплате труда адвокатов явились:

- совершенные адвокатом действия по оказанию БЮП не соответствуют предмету поручения, указанному в соглашении об оказании бесплатной юридической помощи (далее - соглашение).

- БЮП оказана гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, не по вопросу, указанному в распоряжении Госслужбы Чувашии по делам юстиции.

Приводятся следующие примеры отказов адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи
(далее – адвокат, адвокаты), в оплате труда и компенсация расходов.

 1. Отсутствие документов, подтверждающих отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение БЮП

а) На основании соглашения адвокатом была оказана БЮП заявителю в виде правового консультирования в устной форме, составления документа правового характера по вопросу признания права на жилое помещение.

В качестве документа, подтверждающего оказание БЮП адвокатом гражданину, имеющему право на получение БЮП, представлена копия заочного решения мирового судьи об удовлетворении иска прокурора об ограничении в родительских правах матери в отношении данного заявителя (1994 года рождения) без лишения родительских прав.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На момент получения БЮП заявителю было 29 лет. Иных документов, подтверждающих отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение БЮП, не было представлено.

б) В другом похожем случае на основании соглашения была оказана БЮП в виде составления документа правового характера по вопросу признания права на жилое помещение.

В качестве документа, подтверждающего оказание БЮП адвокатом гражданину, имеющему право на получение БЮП, представлена справка выданная администрацией муниципального округа.

Ввиду того, что на момент получения БЮП заявителю было полных 23 года, а иных документов, подтверждающих отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение БЮП, представлено не было, в оплате труда было отказано.

в) На основании соглашения гражданину, представляющему интересы инвалида I группы, адвокатом оказана БЮП в виде в виде:

составления заявления, документа правового характера;

представления дважды интересов в суде по вопросам признания недееспособным инвалида I группы.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республики адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, указанных в статье 6 Закона Чувашской Республики, составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, в том числе, по вопросу ограничения дееспособности. По таким видам оказания БЮП, как составление заявления, документа правового характера случай признания гражданина недееспособным не предусмотрен.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Чувашской Республики адвокаты представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными или заявление о признании гражданина дееспособным.

Согласно положениям ст. 8 Закона Чувашской Республики в случае обращения за получением БЮП через представителя предъявляются документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя. Однако, в рассматриваемом примере полномочия гражданина по представлению интересов инвалида I группы не были представлены.

2. БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики.

а) На основании соглашения адвокатом оказана БЮП гражданину, имеющему трех или более совместно с ним проживающих несовершеннолетних детей, в виде представления интересов в суде по вопросу установления отцовства.

Однако ч. 2 ст. 5 Закона Чувашской Республики случай, по которым адвокаты представляют в суде интересы граждан, указанных в ст. 6 Закона Чувашской Республики, по вопросу установления отцовства не предусмотрен.

б) Исходя из соглашения, адвокатом оказана БЮП гражданину, среднедушевой доход семей которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде правового консультирования в устной форме, представления дважды интересов в суде, составление дважды документов правового характера по вопросу финансов в кредитных организациях.

При этом заявителю оказана БЮП по вопросу взыскания с него задолженности по иску ПАО Сбербанк России по кредитному договору. Однако, в Законе Чувашской Республики вопрос взыскания задолженности по кредитному договору, в качестве случая получения БЮП не предусмотрен.

Во всех вышеуказанных случаях в соответствии с п. 9 Порядка в оплате труда и компенсации расходов адвокатам отказано.

3. Совершенные адвокатом действия по оказанию БЮП не соответствуют предмету поручения, указанному в соглашении

Распоряжением Госслужбы Чувашии по делам юстиции удовлетворено заявление гражданина о получении БЮП в экстренном случае у адвоката по вопросам расторжения договора оказания услуг и взыскания оплаченных денежных средств по договору.

Исходя из соглашения, его предметом является оказание БЮП в виде правового консультирования в устной форме, составления искового заявления по вопросу расторжения договора и возврате уплаченного аванса.

Однако, в заявлении гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, указана просьба об оказании ему БЮП по вопросам признания незаконными действий финансового управляющего по реализации жилого помещения, являющегося единственным местом проживания, признании публичных торгов, договора купли-продажи недействительным. В подтверждение наличия права на получение БЮП им представлена справка об инвалидности, справка о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по списку «малоимущие граждане», решение суда.

Ввиду расхождения сведений, указанных в соглашении и в вышеуказанном заявлении оплата труда и компенсация расходов в соответствии с указанным соглашением не произведены.

4. Бесплатная юридическая помощь оказана не по вопросу, указанному в распоряжении Госслужбы Чувашии по делам юстиции

Распоряжением Госслужбы Чувашии по делам юстиции удовлетворено заявление о получении БЮП в экстренном случае у адвоката по вопросу обжалования продажи земельного участка в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) заявителя.

По соглашению была оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме и составления искового заявления по вопросам признания незаконными действий финансового управляющего по реализации жилого помещения, являющегося единственным местом проживания, признании публичных торгов, договора купли-продажи недействительными (составления ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица).

В заявлении гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, также указана просьба об оказании БЮП по вопросам признания незаконными действий финансового управляющего по реализации жилого помещения, являющегося единственным местом проживания, признании публичных торгов, договора купли-продажи недействительными. В подтверждение наличия права на получение БЮП заявитель представил справку об инвалидности, справку о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по списку «малоимущие граждане», решение суда.

Ввиду того, что БЮП оказана не по вопросу, указанному в распоряжении Госслужбы Чувашии по делам юстиции, оплата труда и компенсация расходов в соответствии с вышеуказанным соглашением не произведены.