Анализ причин отказов в оплате труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, в I полугодии 2023 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) в рамках реализации функций по проведению мониторинга деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) населению Чувашской Республики проведен анализ причин отказов в оплате труда адвокатов за счет бюджетных ассигнований в рамках государственной системы БЮП в I полугодии 2023 года.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в Чувашской Республике принят Закон Чувашской Республики от 30.03.2012 № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (далее – Закон Чувашской Республики).

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона финансирование расходов, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП в рамках государственной системы БЮП, и компенсации расходов адвокатов на оказание БЮП утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 203 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета в данной сфере является Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (далее - Госслужба Чувашии по делам юстиции).

По информации Госслужбы Чувашии по делам юстиции[1] в 2023 году объем бюджетных ассигнований на финансирование деятельности адвокатов составил 997,8 тыс. руб., объем денежных средств, фактически выплаченных адвокатам, составил 409,5 тыс. руб.

По данным Адвокатской палаты Чувашской Республики[2]:

в I квартале 2023 г. БЮП оказана 90 гражданам, количество случаев оказания гражданам БЮП – 189, из них: 86 – правовое консультирование в устной форме; 11 – правовое консультирование в письменной форме; 67 – составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 25 – представление интересов граждан в судах и других организациях;

в II квартале 2023 г. БЮП оказана 57 гражданам, количество случаев оказания гражданам БЮП – 114, из них: 59 – правовое консультирование в устной форме; 0 – правовое консультирование в письменной форме; 36 – составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 19 – представление интересов граждан в судах и других организациях.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа адвокату в оплате труда и компенсации его расходов являются следующие обстоятельства (в ред. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2022 № 263): 

1)  БЮП оказана гражданину, не относящемуся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии со ст. 6 Закона Чувашской Республики;

2)  БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики;

3)  не представлены необходимые документы, предусмотренные п. 5 и 6 Порядка;

4)  БЮП оказана адвокатом, не включенным в список адвокатов, являющихся участниками государственной системы БЮП;

5)  совершенные адвокатом действия по оказанию БЮП не соответствуют предмету поручения, указанному в соглашении об оказании БЮП.

Кроме этого, п. 3 Порядка закреплены следующие особенности по оплате труда адвокатов за оказание БЮП (в ред. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2022 № 263):

• Если адвокатом составляется несколько документов правового характера одного и того же содержания, адресованных в разные инстанции, оплате подлежит составление одного документа.
• Если адвокатом составляются документы правового характера (кроме исков и жалоб, возражений на них в судебные инстанции) по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата труда адвоката в полном размере производится только за составление одного документа. Составление иных документов оплачивается в размере 50 % от установленного размера.
• Если адвокатом одновременно оказывается БЮП двум или более совместно обратившимся гражданам, имеющим право на БЮП в течение одного и того же дня по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата производится только один раз с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 Порядка.
• Оказание БЮП адвокатом одному и тому же гражданину более чем по двум вопросам в течение двух месяцев в виде правового консультирования, составления документов правового характера производится при наличии письменного решения Госслужбы Чувашии по делам юстиции по заявлению гражданина об оказании БЮП.

При этом согласно п. 4.1 размер оплаты труда адвоката, предусмотренный п. 3 Порядка, увеличивается на 50 % в случаях выезда адвоката для оказания бесплатной юридической помощи:

1) на дом к инвалиду I группы;

2) в организацию, оказывающую психиатрическую помощь;

3) в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме;

4) в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в учреждение, исполняющее наказания.

При оказании одному гражданину одновременно нескольких видов БЮП с выездом оплата труда адвокатов увеличивается на 50 % один раз по одному виду БЮП, указанному адвокатом в реестре оказанной адвокатом БЮП.

В случае оказания адвокатом БЮП в один и тот же день двум и более гражданам, содержащимся в одной из вышеуказанных организаций, размер оплаты труда адвоката при оказании БЮП увеличивается на 50 % за оказанную БЮП только одному гражданину и по одному виду БЮП, имеющему наибольший размер оплаты.

По данным Госслужбы Чувашии по делам юстиции[3] в I и II квартале 2023 г. чаще всего за получением БЮП обращались инвалиды I и II групп, дети-инвалиды, дети[1]сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и их законные представители, граждане, имеющие трех или более совместно с ними проживающих несовершеннолетних детей, малоимущие граждане и т.д.

Основными вопросами, с которыми обращались граждане к адвокатам за получением БЮП – это предоставление мер социальной поддержки, жилищные вопросы, установление и оспаривание отцовства, взыскание алиментов, заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом и т.д.

В I квартале 2023 г. в оплате труда адвокатов за оказание БЮП отказано в 11 случаях, на общую сумму 13,171 тыс. рублей. В II квартале 2023 г. - в 5 случаях, на общую сумму 7, 936 тыс. рублей.

Случаев обжалования адвокатами отказов в оплате труда и компенсации понесенных расходов в связи с оказанием БЮП не имеется.

Основными причинами отказов в оплате труда адвокатов в I и II квартале 2023 года являются:

- отсутствие документов, подтверждающих отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение БЮП;

- совершенные адвокатом действия по оказанию БЮП не соответствуют предмету поручения, указанному в соглашении об оказании БЮП;

- БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики.

Так, к примеру, в соответствии с пунктом 9 Порядка в оплате труда и компенсации расходов адвокатам отказано в следующих случаях.

 1. Отсутствие документов, подтверждающих отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение БЮП 

а) На основании соглашения об оказании БЮП инвалиду III группы адвокатом оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме по вопросу предоставления жилья по договору социального найма. В качестве подтверждения льготной категории гражданина представлена копия справки об инвалидности, подтверждающей факт установления ему инвалидности III группы по общему заболеванию.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение БЮП, определен ст. 6 Закона Чувашской Республики. В данный перечень входят инвалиды III группы с нарушениями функций одновременно слуха и зрения, инвалиды III группы с нарушениями функций одновременно слуха и речи, однако инвалиды III группы по общему заболеванию к ним не относятся.

б) На основании соглашения об оказании БЮП гражданину 1965 года рождения, как гражданину предпенсионного возраста, адвокатом оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.11.2018 № СЧ-25-24/22985 год рождения мужчин, которые относятся к категории граждан предпенсионного возраста исходя из общеустановленного «нового» пенсионного возраста в 2023 г. – это 1961 г., 1962 г., 1963 г.

Заявителю на момент получения БЮП исполнилось 57 лет, соответственно он не достиг установленного предпенсионного возраста. Иные документы, подтверждающие его право на досрочное пенсионное обеспечение, не были представлены.

в) На основании соглашения об оказании БЮП гражданину адвокатом оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В качестве документа, подтверждающего льготную категорию гражданина, представлена копия справки о том, что заявитель являлся, воспитанником школы-интерната.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На момент получения БЮП заявителю было 49 лет. Иных документов, подтверждающих отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение БЮП, не представлено.

 2. Совершенные адвокатом действия по оказанию БЮП не соответствуют предмету поручения, указанному в соглашении об оказании БЮП 

На основании соглашения об оказании БЮП инвалиду II группы адвокатом оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме, составления документа правового характера по вопросу ограничения дееспособности.

При этом при оказании БЮП составлено заявление о признании гражданина дееспособным, что не соответствует предмету поручения, указанному в соглашении об оказании БЮП.

3. БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики.

а) На основании соглашения об оказании БЮП гражданину, имеющему трех или более совместно с ними проживающих несовершеннолетних детей, адвокатом оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме по вопросу защиты наследственных прав несовершеннолетних детей.

Однако ч. 2 ст. 5 Закона Чувашской Республики указанный случай не предусмотрен.

б) На основании соглашения об оказании БЮП гражданину, имеющему трех и более совместно с ним проживающих несовершеннолетних детей, адвокатом оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме по вопросу субсидирования.

В реестре оказанной адвокатом БЮП указано «по вопросам субсидирования». В иных представленных документах информация, позволяющая определить суть вопроса оказанной БЮП не содержится.