Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) в рамках реализации функций по проведению мониторинга деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) населению Чувашской Республики проведен анализ причин отказов в оплате труда адвокатов за счет бюджетных ассигнований в рамках государственной системы БЮП в I полугодии 2021 года.

 В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в Чувашской Республике принят Закон Чувашской Республики от 30.03.2012 № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (далее – Закон Чувашской Республики).

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона финансирование расходов, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП в рамках государственной системы БЮП, и компенсации расходов адвокатов на оказание БЮП утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 203 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета в данной сфере является Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (далее - Госслужба Чувашии по делам юстиции).По данным мониторинга за I полугодие 2021 г. в Чувашской Республике БЮП оказана 21 адвокатом 75 гражданам по 184 случаям.

В I полугодии 2021 г. из республиканского бюджета Чувашской Республики на оплату труда адвокатов, задействованных в сфере БЮП, освоено

187,075 тыс. руб., в том числе на иные расходы адвоката   6,200 тыс. руб.

В оплате труда адвокатов за оказание БЮП Госслужбой Чувашии по делам юстиции в I полугодии 2021 г. отказано в 23 случаях четырем адвокатам. Из них:
- в 1 квартале - в 8 случаях;
- в 2 квартале - в 15 случаях.

В целом, как показывает статистика, документы на оплату адвокатами готовятся в соответствии с действующими требованиями законодательства.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа адвокату в оплате труда и компенсации его расходов являются следующие обстоятельства:
1)  БЮП оказана гражданину, не относящемуся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики;
2)  БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики;
3)  не представлены необходимые документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 Порядка.

При этом пунктом 3 Порядка закреплены следующие особенности по оплате труда адвокатов за оказание БЮП:

• При одновременном консультировании по одному и тому же вопросу в устной и письменной формах оплата производится в размере, установленном для письменной консультации.
• Если адвокатом составляется несколько документов правового характера одного и того же содержания, адресованных в разные инстанции, оплате подлежит составление одного документа.
• Если адвокатом в ходе правового консультирования составляются документы правового характера (кроме исков и жалоб в судебные инстанции) по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, оплата труда адвоката производится только за оказание правового консультирования.
• Если адвокатом составляются документы правового характера (кроме исков и жалоб в судебные инстанции) по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата труда адвоката в полном размере производится только за составление одного документа. Составление иных документов оплачивается в размере 50 % от установленного размера.
• Если адвокатом одновременно оказывается БЮП двум или более совместно обратившимся гражданам, имеющим право на БЮП в течение одного и того же дня по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата производится только один раз с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.
• Оказание БЮП адвокатом одному и тому же гражданину более чем по двум вопросам в течение двух месяцев в виде правового консультирования, составления документов правового характера производится при наличии письменного решения Госслужбы Чувашии по делам юстиции по заявлению гражданина об оказании БЮП.

Среди наиболее распространенных (типичных) причин отказа в оплате труда адвокатов в I полугодии 2021 года можно выделить следующие:

1. БЮП оказана гражданину, не относящемуся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики.

Согласно статье 6 Закона Чувашской Республики право на получение БЮП в рамках государственной системы БЮП имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, вдовы погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
4.3) граждане, имеющие трех или более совместно с ними проживающих несовершеннолетних детей;
4.4) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на БЮП в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
8.1) лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения;
8.2) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
8.3) беременные женщины, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, назначением, перерасчетом и взысканием пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов;
8.4) одинокие родители, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);
8.5) инвалиды III группы с нарушениями функций одновременно слуха и зрения, инвалиды III группы с нарушениями функций одновременно слуха и речи;
8.6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
8.7) граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно), если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
8.8) граждане - участники долевого строительства многоквартирного дома, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков многоквартирных домов на территории Чувашской Республики, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской Республики;
8.9) граждане, являющиеся вкладчиками кредитных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций, в отношении которых решением суда введена одна из процедур, применяемых в делах о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», либо в отношении которых принято решение суда о принудительной ликвидации в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности», если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам получения возмещения по вкладу (вкладам), страховых и компенсационных выплат;
9) граждане, которым право на получение БЮП в рамках государственной системы БЮП предоставлено в соответствии с федеральными законами и законами Чувашской Республики.

1.1. Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2001 № 180 «О создании системы регистрации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан» статус малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина в республике устанавливается на шесть месяцев.
Адвокат 10.02.2021 проконсультировал в устной форме гражданку С. в качестве лица, среднедушевой доход семьи которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике, по правовому вопросу, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики (по вопросу взыскания алиментов), на основании справки, подтверждающей регистрацию семьи гражданки С. в качестве малоимущей на период с 01.05.2020 по 31.10.2020.
Следовательно БЮП оказана гражданке, не относящейся ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики, в связи с истечением шести месяцев, со дня выдачи справки о признании лица малоимущим;

1.2. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В ходе изучения представленных документов установлено, что на дату оказания БЮП (правовое консультирование в устной форме по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма) заявителю исполнилось 27 лет, то есть он не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.3. Адвокат проконсультировал в устной форме гражданина, инвалида 3 группы по правовому вопросу, предусмотренному пунктом 9 частью 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики (по вопросу перерасчета страховой пенсии по инвалидности).
В статье 6 Закона Чувашской Республики указаны категории граждан, имеющих право на получение БЮП в рамках государственной системы БЮП. Так, в указанный перечень включены инвалиды III группы с нарушениями функций одновременно слуха и зрения, инвалиды III группы с нарушениями функций одновременно слуха и речи.
В ходе изучения представленных документов установлено, что представлена копия справки об инвалидности III группы по общему заболеванию.

2. БЮП оказана в случаях, не предусмотренных Законом Чувашской Республики.

2.1. Случаи оказания адвокатами БЮП предусмотрены закрытым перечнем в статье 5 Закона Чувашской Республики, несоблюдение которого влечет отказ в оплате труда адвоката. Категории дел, в которых адвокаты представляют интересы граждан в судах, установлены в части 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики.
На основании соглашения об оказании БЮП гражданке К., инвалиду II группы, адвокатом А. была оказана БЮП в виде правового консультирования в письменной форме, составления искового заявления, представления интересов в суде (4 раза), составления документа правового характера (3 раза), составления апелляционной жалобы по вопросу медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики адвокаты, являющиеся участниками государственной системы БЮП, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, указанных в статье 6 Закона Чувашской Республики, если они являются:
1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:
а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжении и прекращении договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселении из указанного жилого помещения;
в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:
а) о взыскании алиментов;
б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;
в) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
г) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
д) о защите прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными или заявление о признании гражданина дееспособным;
4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;
5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;
6) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, - по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации;
7) гражданами предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно) - по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (без действием) работодателя;
8) гражданами - участниками долевого строительства многоквартирного дома, пострадавшими от действий (бездействия) застройщиков многоквартирных домов на территории Чувашской Республики, - по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской Республики;
9) гражданами, являющимися вкладчиками кредитных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций, в отношении которых решением суда введена одна из процедур, применяемых в делах о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», либо в отношении которых принято решение суда о принудительной ликвидации в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности», - по вопросам получения возмещения по вкладу (вкладам), страховых и компенсационных выплат.
Таким образом, представление интересов в суде по вопросу признания решения об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности незаконным не предусмотрено. Ввиду отсутствия данной категории дел в части 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики Госслужбой Чувашии по делам юстиции адвокату в оплате труда отказано.

3. Не представлены необходимые документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 Порядка.

3.1. Адвокат проконсультировал в устной форме гражданина, как оказавшегося в трудной жизненной ситуации по правовому вопросу, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики (по вопросу восстановления имущественных прав), в отсутствии решения Госслужбы Чувашии по делам юстиции об удовлетворении заявления о получении БЮП в экстренном случае гражданином, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Согласно пункту 1 Порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях БЮП гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 203 «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Чувашской Республике», БЮП оказывается в экстренных случаях гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами исполнительной власти Чувашской Республики, подведомственными им учреждениями, входящими в государственную систему БЮП на территории Чувашской Республики, казенным учреждением Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - орган исполнительной власти Чувашской Республики или подведомственное учреждение) и адвокатами, являющимися участниками государственной системы БЮП.

Для получения в экстренных случаях БЮП граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, представляют заявление об оказании БЮП в экстренном случае по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее также - заявление) в соответствующий орган исполнительной власти Чувашской Республики или подведомственное учреждение, а в случае получения в экстренных случаях БЮП у адвоката граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, представляют заявление в орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный в области обеспечения граждан БЮП, - Госслужбу Чувашии по делам юстиции.

3.2. На основании соглашения об оказании БЮП, Адвокатом Ф. заявителю, как гражданину, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, была оказана БЮП, в виде правового консультирования в письменной форме, составления искового заявления, документа правового характера по вопросу, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики.
Согласно Перечню документов, на основании которых оказывается БЮП, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 203, для получения БЮП в рамках государственной системы БЮП гражданин или его представитель представляет участнику государственной системы БЮП в том числе документы, подтверждающие отнесение его к одной из категорий граждан, предусмотренных статьей 6 Закона Чувашской Республики.
Так, граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, представляют копию документа, подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В ходе изучения представленных документов установлено, что копия документа, подтверждающего нахождение заявителя в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не представлена.

3.3. Гражданин - лицо из числа детей сирот, обратился к адвокату за БЮП по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Адвокату в оплате труда за участие в судебном процессе отказано со ссылкой на подпункт «б.1» пункта 5 Порядка по причине непредоставления документов, подтверждающих участие адвоката в судебном процессе и содержащие информацию о представлении интересов заявителя или его представителя с указанием фамилии, имени, отчества (последнего – при наличии) и случаев оказания БЮП со ссылками на соответствующие положения статьи 5 Закона Чувашской Республики.

4. Оказание БЮП адвокатом одному и тому же гражданину более чем по двум вопросам в течение двух месяцев в виде правового консультирования, составления документов правового характера производится при наличии письменного решения Госслужбы Чувашии по делам юстиции по заявлению гражданина об оказании БЮП.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 3 Порядка оказание БЮП адвокатом одному и тому же гражданину более чем по двум вопросам в течение двух месяцев в виде правового консультирования, составления запросов, заявлений, жалоб, ходатайств идругих документов правового характера производится при наличии письменного решения Госслужбы Чувашии по делам юстиции, принятого на основании заявления гражданина об оказании БЮП по примерной форме согласно приложению № 1.1 к Порядку. Заявление гражданина рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его поступления.
В ходе изучения представленных документов выявлено следующее.
На основании соглашения об оказании БЮП от 17.12.2020 № 124, от 19.12. 2020. № 126, от 22.12.2020 № 128 и от 24.02.2021 № 12 гражданке С., как гражданину, имеющему трех или более совместно с ним проживающими несовершеннолетними детьми, (далее – гражданка С.) адвокатом Б. была оказана БЮП в виде правового консультирования в устной форме по вопросу предоставления мер социальной поддержки.

При этом в адрес Госслужбы Чувашии по делам юстиции заявление гражданки С. об оказании БЮП адвокатом Б. более чем по двум вопросам в течение двух месяцев не поступало. С учетом вышеизложенного оплата труда и компенсация расходов согласно двум соглашениям об оказании бесплатной юридической помощи не были произведены.

5. При одновременном консультировании по одному и тому же вопросу в устной и письменной формах оплата производится в размере, установленном для письменной консультации.
Согласно абзацу четвертому пункта 4 Порядка в случае если адвокатом оказывается БЮП гражданину в виде правового консультирования, в ходе которого составляются запросы, заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера (кроме исковых заявлений, заявлений и жалоб в суд общей юрисдикции, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб) по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, то оплата труда адвоката производится только за оказание правового консультирования. При этом положения настоящего абзаца применяются с учетом положений абзаца второго настоящего пункта.
При одновременном оказании БЮП гражданину по одному и тому же вопросу в различных формах (устная, письменная) оплата труда адвоката производится в размере, установленном для правового консультирования в письменной форме (абзац второй п.4 Порядка).
В ходе проводимого анализа установлены случаи отказа в оплате труда адвокатам А. и Ф. в связи с оказанием БЮП в соответствии с соглашением об оказании БЮП гражданину в виде правового консультирования в устной форме, в ходе которого составлялись документы правового характера по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации.