В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, одной из основных задач Управления является осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры.

 В рамках реализации указанной функции Управление:

- осуществляет прием граждан;
- обеспечивает рассмотрение обращений (жалоб) граждан, юридических лиц и заинтересованных государственных органов (судебных и правоохранительных) на действия (бездействие) адвокатов;
- участвует в заседаниях Квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики, в том числе при рассмотрении дисциплинарных производств;
- проводит периодические мониторинги в сфере адвокатуры.

 Итак, в 1-ом полугодии 2016 г. в Управление поступило 19 (АППГ – 15) обращений (сообщений) на действия (бездействие) адвокатов, из них:

• 6 (АППГ- 4) письменных жалоб граждан на действия (бездействие) адвокатов, все из которых по вопросам ненадлежащей защиты своих доверителей по уголовным делам;
• 5 (АППГ – 5) сообщений судов по фактам срывов судебных заседаний:

1 – из Калининского районного суда г. Чебоксары;
1 – из Московского районного суда г. Чебоксары,
1 – из Ленинского районного суда г. Чебоксары,
1 – из Моргаушского районного суда Чувашской Республики;

• 8 (АППГ – 5) сообщений из правоохранительных органов:

1 – из СУ СК России по ЧР;
5 – из Цивильского межрайонного отдела СУ СК РФ по ЧР;
1 – из Ибресинского Отдела МВД России по ЧР,
1 – из СО МВД по Канашскому району ЧР.

В АППГ помимо вышеуказанных источников также поступали 3 сообщения от Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике.

Кроме того в 1-ом полугодии 2016 г. Управлением были рассмотрены также 4 сообщения на действия (бездействие) адвокатов, поступившие в конце 2015 года.

По своему содержанию жалобы, поступившие от граждан,  в основном, касались ненадлежащего выполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а именно:

а) адвокат занял по делу позицию вопреки воле подзащитного, ввел последнего в заблуждение, используя обман и злоупотребив доверием;

б) защитник принудил доверителя к самооговору путем угроз и шантажа.

Из правоохранительных органов сообщения на действия (бездействие) адвокатов поступают по фактам:

а) срывов процессуальных действий;

б) отказа в фиксации фактов ознакомления с материалами уголовного дела и произвольное оставление кабинета следователя;

в) возбуждения в отношении адвоката уголовного дела в связи с совершением мошеннических действий.

Сообщения из судебных органов связаны с многочисленными фактами неявок адвокатов на судебные разбирательства без предварительного уведомления.

По результатам рассмотрения обращений (сообщений) Управлением в адрес Адвокатской палаты Чувашской Республики были направлены:

1) 1 представление о прекращении статуса адвоката.

2) ходатайства о привлечении 8 адвокатов к дисциплинарной ответственности из них:

-     в отношении 1 адвоката возбуждено дисциплинарное производство и вынесено предупреждение;

-     в отношении 2 адвокатов возбуждены дисциплинарные производства, Квалификационной комиссией признано наличие в их действиях дисциплинарного проступка, но затем Советом Адвокатской палаты Чувашской Республики производство прекращено вследствие малозначительности совершенного проступка;

-     в отношении 3 адвокатов отказано в возбуждении дисциплинарного производства в связи с отсутствием основания для возбуждения производства и истечением срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности;

-     в отношении 2 адвокатов вопрос о возбуждении дисциплинарного производства находится на стадии рассмотрения в Адвокатской палате Чувашской Республики.

3) информационное письмо с просьбой о необходимости строжайшего соблюдения адвокатами Чувашской Республики норм действующего законодательства о надлежащего заполнении адвокатских ордеров. Данная информация была доведена до сведения адвокатов в феврале 2016 г.  в рамках очередной учебы.

В настоящее время на рассмотрении остается 5 материалов, а в иных случаях заявителям были даны соответствующие разъяснения.

Выводы и рекомендации:

По итогам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в 1-ом полугодии 2016 г. по сравнению с АППГ наблюдается рост (на 26 %) обращений и жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Основной массив поступающих обращений связан с участием адвокатов в уголовном судопроизводстве (как на стадии предварительного расследования, так и судебного разбирательства).

При этом из общего числа  поступивших обращений (жалоб) более 40 % признаются обоснованными (или частично обоснованными).

В этой связи необходимо отметить, что с 13.06.2016 в результате вступления в силу Федерального закона от 02.06.2016 № 160 были дополнены полномочия территориальных органов юстиции в части контроля и надзора в сфере адвокатуры.

Ранее закон наделял органы юстиции лишь правом вносить представления на лишение статуса адвоката, т.е. при совершении наиболее серьезных дисциплинарных проступков со стороны адвокатов.

В настоящее время помимо этого территориальные органы Минюста России вправе вносить представления о возбуждении дисциплинарного производства при обнаружении в действиях адвокатов проступков любой степени тяжести.

В этой связи в целях оптимизации контрольно-надзорных полномочий в сфере адвокатуры предлагаем активно использовать новую форму реагирования – внесение представлений о возбуждении дисциплинарного производства.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации
по Чувашской Республике