Обзор типичных нарушений, допускаемых адвокатами Чувашской Республики
при оформлении ордеров адвоката, и разъяснения о порядке их оформления

«Ордер» - слово латинского происхождения: «ordo» означает «ряд, поря­док». В современном понимании ордер - это письменное предписание, распо­ряжение или документ на выдачу, получение, осуществление чего-нибудь¹.

Для адвокатов ордер является одним из документов, удостоверяющих их полномочия на исполнение определенного поручения доверителя.

Согласно нормам Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об ад­вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Феде­ральный закон № 63-ФЗ), в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответст­вующим адвокатским образованием.

То есть оформление ордера адвоката необходимо в случае прямого указа­ния федерального закона.

На сегодняшний день обязательное наличие у адвоката ордера, выдан­ного адвокатским образованием, требуется в следующих случаях:

• для участия в уголовном деле в качестве защитника (часть 4 статьи 49 УПК РФ);
• для выступления в суде по гражданскому делу в качестве предста­вителя (часть 5 статьи 53 ГПК РФ);
• для участия в производстве по делу об административном правона­рушении в качестве защитника или представителя (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ);
• для оказания юридической помощи лицам, подвергнутым админи­стративному аресту (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 26.04.2013 № 67- ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»);
• для получения свидания с подзащитным, находящимся под стражей (статья 18. Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»);
• для участия в качестве защитника в производстве (в том числе на стадии судебного рассмотрения) по материалам о грубом дисциплинарном про­ступке военнослужащего (часть 2 статьи 28.1. Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», часть 2 статьи 6 Федерально­го закона от 01.12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисципли­нарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;
• для участия в рассмотрении материалов о помещении несовершен­нолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правона­рушителей органов внутренних дел (статья 31.2. Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Законом предусмотрена единообразная форма ордера, утвержденная при­казом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2013 № 47 «Об утверждении формы ордера».

Схематично ордер представлен в виде двух частей: непосредственно сам ордер и корешок ордера. При этом обе части являются зеркальным отражением друг друга. Указанные части содержат тождественные строки с подстрочным текстом для заполнения сведений о том, с какого числа адвокату поручается осуществление полномочий адвоката, какова сущность поручения лица, чьи ин­тересы представляются, на какой стадии рассмотрения дела, а также строку для внесения информации об основаниях выдачи ордера с подстрочным текстом «реквизиты соглашения, документа о назначении». Заполненный и пронумеро­ванный ордер выдается на руки адвокату, в то время как корешок ордера оста­ется в адвокатском образовании его выдавшем.

В адвокатском ордере отражаются следующие обязательные элементы:

• порядковый номер и дата выдачи ордера (по журналу учета орде­ров);
• сведения об адвокате, которому выдается ордер (Ф.И.О. адвоката, per. номер в реестре адвокатов, номер, дата и органы выдавший ад­вокатское удостоверение);
• срок предоставления адвокатом своих услуг - с какого числа, т.е. начальный момент исполнения адвокатом профессиональных обязанностей;
• стадия рассмотрения дела, на которой адвокат включается в про­цесс и/или наименование органа, учреждения, организации;
• сущность выполняемого поручения (например, представление ин­тересов потерпевшего или осуществление защиты обвиняемого (подозреваемо­го), с указанием вида судопроизводства: гражданское, уголовное, администра­тивное и т.д.)
• фамилия, имя, отчество клиента полностью (при необходимости устранения каких-либо сомнений, например, при полном совпадении распро­страненных анкетных данных, возможно указание даты рождения клиента);
• основание выдачи ордера - указание реквизитов (даты и номера) соглашения или документа о назначении;
• полное наименование адвокатского образования, выдавшего ордер, его адрес и телефон²;
• две собственноручные подписи: первая - от руководителя адвокат­ского образовании, вторая - от адвоката, получившего ордер;
• печать адвокатского образования.

 Помарки, подчистки и не оговоренные исправления в ордерах и корешках к ним не допускаются.

В 2013 году в практике Верховного Суда Российской Федерации имелось дело об оспаривании утвержденной Минюстом России формы адвокатского ор­дера в части, предписывающей внесение сведений о дате, с которой реализует­ся поручение, стадии рассмотрения дела и об основаниях выдачи ордера с ука­занием реквизитов соглашения, документа о назначении.

Однако, по итогам судебного разбирательства утвержденная форма ордера и объем содержащихся в ней сведений были признаны судом в полном объеме соответствующим вышестоящим нормативным правовым актам (см. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2013 N АКПИ13-43).

В частности, суд указал, что указание в ордере сведений о дате, с которой реализуется поручение, и стадии процесса имеет определяющее значение для решения вопроса о том, с какого момента судом (прокурором, следователем, дознавателем) обвиняемому обеспечивается право на помощь адвоката, и в си­лу этого не противоречит приведенным нормам и не препятствует эффективно­му предоставлению юридической помощи.

Реализация поручения предполагает его исполнение в соответствии с усло­виями заключенного соглашения. Ордер как документ, удостоверяющий пол­номочия адвоката на исполнение поручения в случаях, установленных законом, связан с соглашением об оказании юридической помощи и выдается адвокату для осуществления деятельности на той стадии судопроизводства, в том числе уголовного, которая указана в этом соглашении. При этом участие адвоката на одной конкретной стадии судопроизводства может являться предметом само­стоятельного соглашения об оказании юридической помощи.

Учитывая, что форма ордера носит универсальный характер, обусловлен­ный различным содержанием предмета соглашения об оказании юридической помощи, внесение сведений о дате, с которой исполняется поручение, стадии процесса и об основаниях выдачи ордера полностью согласуется с нормами Федерального закона №63-Ф3.

Предусмотренное формой ордера внесение сведений о реквизитах согла­шения между адвокатом и доверителем также не противоречит пункту 1 статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации», закрепляющему, что адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему дове­рителю.

Вместе с тем, несмотря на всю значимость указанного документа, Управ­ление Минюста России по Чувашской Республике отмечает участившиеся слу­чаи нарушения адвокатами действующего законодательства в части оформле­ния полномочий адвоката при представлении интересов доверителей, в части небрежного заполнения ордеров.

В большинстве случаев при рассмотрении Управлением поступающих жа­лоб на действия адвокатов выявляются случаи ненадлежащего оформления ор­дера, среди которых следует отметить следующие:

• в ордерах отсутствуют реквизиты соглашения, заключенного между ад­вокатами и доверителем;
• не указывается дата начала исполнения поручения;
• не указывается стадия рассмотрения дела и/или наименование органа, учреждения, организации;
• не отражается или некорректно указывается сущность поручения;
• указывается неверный адрес адвокатского образования;
• в ордере отсутствует печать адвокатского образования.

 Согласно Методическим рекомендациям о порядке изготовления, хране­ния и выдачи ордеров адвокатам, утвержденных Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 10 декабря 2003 г., предусмотрено, что адвокат не вправе использовать не полностью заполненный ордер. А ответст­венность за правильное заполнение ордеров и корешков к ним возложена на ру­ководителя адвокатского образования.

Таким образом, позиция некоторых руководителей адвокатских образова­ний, ссылающихся на то, что заполнение ордеров и корешков к ним осуществля­ется адвокатами самостоятельно, подразумевая, при этом, отсутствие какой-либо ответственности с их стороны, не состоятельна.

В свою очередь Управление понимает, что зачастую изложенные факты образуются в результате банальной нехватки времени у адвоката, которому в связи с принятым на себя поручением приходится оформлять большое количе­ство документов. Однако здесь следует исходить из того, что адвокатская дея­тельность - это социальный инструмент, призванный обеспечить благополучие граждан и организаций (юридических лиц) в сфере получения квалифициро­ванной правовой помощи. Адвокатом является лицо, получившее в установлен­ном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Наличие статуса адвоката обязывает лицо действовать исключительно в право­вом поле при выполнении поручения, неукоснительно соблюдать действующее законодательство, надлежащим образом оформлять полномочия защитника/представителя для вступления в дело.

Посредством данной публикации Управление обращается ко всему адво­катскому сообществу Чувашской Республики с просьбой более внимательно относиться к оформлению ордера адвоката, понимая, что он (ордер) является одним из первых и важных шагов для надлежащего вступления адвоката в дело и последующего оказания квалифицированной юридической помощи.

¹Толковый словарь Ожегова С.И.
²Согласно статье 22 Федерального закона об адвокатуре и адвокатской деятельности коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, а согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации и указывается в ее учредительных документах. Следовательно, в ордере, выданном от имени коллегии адвокатов, должен быть указан адрес места нахождения адвокатского образования. А в случае несовпадения фактического места нахождения и юридического адреса целесообразно указывать оба адреса.